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事业单位财务会计制度中存有的问题

一、市场经济下事业单位会计制度中存有的问题
(一)我国事业单位会计制度存在适用范围问题
我国《企业会计准则》和《中小企业会计准则》适用于全国各大大小小的企业,是一种十分统一、普适的会计制度。但是我国事业单位会计制度仅仅适用于我国各级各类国有事业单位,对于非国有事业单位在使用事业单位会计制度时存在争议。
(二)收付实现制会计核算基础有可能导致会计信息失真
市场经济条件下,会计核算基础的一个最基本的原则是收入配比原则,所以绝大多数组织单位都是采用权责发生制作为核算基础。但是直至今日,收付实现制仍是很多事业单位的会计核算基础,这样就不能很好的反映事业单位真是的资产和负债状况,这是由收付实现制只反映当期现金流量的会计假设决定的。收付实现制只记载现金的收支,对于现金流量背后的实质经济活动是否繁盛考虑不足,很有可能导致单位的会计信息和实际经营状况相背离。自我国开始使用统一的企业会计准则,权责发生制经过几十年的发展已经十分完善和深入人心,而收付实现制将很有可能因其固有的限制阻碍事业单位会计制度的建设。
(三)我国事业单位科目设置不规范
我国事业单位体系庞大、种类繁多,不同的事业单位涉及到的会计科目各有不同,所以各单位对设置本单位会计科目有着较大的自由权。虽然各单位的会计科目可以很好地记录本单位的经营活动状况,但总体上来说我国事业单位的会计科目设置不规范,缺少系统的规划。站在较高层级事业单位的统一核算的角度,各个单位的账务管理纷繁复杂、混乱不清,很难对事业单位总体进行全面有效的反映,也不利用从上到下会计工作的顺利开展。
(四)事业单位会计报告体系不完善,报表编制存在基础问题
企业的会计报告是单位对自身经营成果的一种总结,而事业单位的会计报告体系主要是对本单位某一段时间收支状况和财务状况的一种书面说明。因为事业单位采用的是收付实现制,所以现金流量的相关指标是事业单位会计工作的重中之重;但是,按照现行事业单位会计制度,事业单位并不编制现金流量表。企业按照经营活动、筹资活动和融资活动对企业的现金收支状况进行核算,但事业单位不进行现金流量表的编制,事业单位会计信息使用者很大程度上就很难把握现金收支的变化。此外,在事业单位的资产负债表的编制过程中采用的会计基本等式是“资产+支出=负债+净资产+收入”,这个等式缺乏一定的科学合理的依据,不符合大家对资产负债表定义的理解。
(五)固定资产存在的核算问题
根据我国现行的事业单位会计制度,固定资产的核算方式有固定资产和固定资产基金两种。其中,“固定资产”和企业会计制度中“固定资产原值”相对应,反映的是固定资产的入账原值;“固定资产基金”企业会计制度中“固定资产净值”相对应,反映固定资产在购买固定资产的预算金额。但是这种计划经济时期财政统收统支管理的模式已经和现代社会经济发展严重脱节,尤其是政府财务预算和单位实际总支出不能保持一致的今天。此外,事业单位的固定资产不进行折旧,折旧导致了事业单位的实际成本不能完全的反映出来,也就是事业单位的成本核算不完整,固定资产的真实价值得不到准确反映。 
二、政府会计制度改革的背景
我国市场经济体制随着社会主义市场经济的不断发展在不断地完善,这就要求,我国财政体系作为经济体制重要组成部分,财政体系制度也必须和市场经济体系相适应。党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告”的重大改革举措。2014年新修订的《预算法》明确各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革的前提和基础,是变革现行行政事业单位会计规则。
三、政府会计制度改革内容
《政府会计制度》的发布解决了政府会计领域多项制度并存,体系繁杂、内容交叉、核算口径不一,不同部门、单位的会计信息可比性不高等问题,创新性地引入“会计8要素”,满足了单位财务管理与财政预算管理的管理要求,增设了收入费用表、现金流量表、预算结余和净资产变动差异调节表、会计报表附注等报表内容,实现了会计核算“双功能”“双基础”“双报告”的重大变革。主要创新和变化是:
  1. 统一了多项单位会计制度
  2. 重构了政府会计制度核算模式
  3. 扩大了资产负债核算范围
  4. 强化了财务会计功能
  5. 完善了预算会计功能
  6. 整合了基本建设会计
  7. 调整完善了报表体系。
从核算角度来说,主要的变化如下图所示:

  新制度:政府会计制度 原制度:事业单位制度
双功能 预算会计+财务会计 预算会计
双基础 收付实现制+权责发生制 收付实现制
双报告 以收付实现制编制政府决算报告
以权责发生制编制政府财务报告
以收付实现制编制政府决算报告
  会计8要素:
预算收入、预算支出、预算结余、资产、负债、净资产、收入、费用
会计5要素:
资产、负债、净资产、收入、费用
  预算会计报表:预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表
财务报表:资产负债表、收入费用表、现金流量表、本期预算结余与本期盈余差异调节表
资产负债表、收入支出表、基本支出预算执行率表

对于纳入部门预算管理的现金收支业务,在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算。
四、针对改革,我们需要做的:
  (一)及时更新软件。
要根据新制度的要求,做好新旧衔接的准备工作,及时协调会计核算软件供应商,更新会计核算软件,确保新制度执行到位。
  (二)做好新旧制度衔接的账务工作。
总体思路:
1.分别财务会计和预算会计
---财务会计
涉及资产、负债和净资产类科目
涉及资产负债表、净资产变动表的期初数
---预算会计科目
涉及预算结余类科目
涉及预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表的年初数
  1. 分四类情况
---根据原账科目余额直接转入新账相应科目
---根据原账有关科目余额分析转入新账相关科目
---将原未入账事项登记新账财务会计科目
---对新账有关科目余额按照新制度要求进行调整(固定资产计提折旧)
培训会后,我将会认真学习新制度,深刻领会新制度的精髓,全面系统掌握新制度的内容和规定,提高自身的业务水平和工作能力,扎实做好会计科目的新旧转换、会计信息系统升级改造等工作,将提倡的“工匠精神”记在心中,落实到工作中。

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